這個十一黃金周并不出乎大家預料地又爆棚了，這是1999年實施黃金周長假特別是2008年開始取消五一黃金周以來唯一的“不變”，而黃金周所謂旅游人次、旅游收入等數據呈現出不斷增長的變化，每年只需加一個“更”字就可以完美表述了。其實，這種情形只說明了一個事實：全國的旅游者在用他們的腳步持續地、堅定地為黃金周制度投贊成票！

長假短缺是擁堵主因

伴隨著公眾生活水平不斷提高視野開闊之后帶來的不斷擴大的旅游需求，長假短缺成為了旅游需求釋放和旅游業發展的雙重瓶頸。旅游意愿強烈，消費能力不缺，缺的只是長假。帶薪休假比起2008年之前比沒有明顯的進步，春節長假大多數人要走親訪友，能拿來旅游的只剩下十一黃金周。因此，明知會堵、旅游體驗不佳，依然選擇國慶長假旅游的民眾并非不理性，而是長假缺乏之下的無奈選擇。

2008年五一黃金周廢除以來，幾乎每次國務院有關旅游的文件出臺，媒體輿論的焦點往往都集中于主要包括帶薪休假在內的假日安排，對其他內容經常幾乎視而不見。

筆者體諒決策者出臺促進旅游投資與消費政策的初衷，也理解被片面解讀的無奈。然而，決策者恐怕必須思考這樣一再發生、絕非偶然的“誤讀”、“片面解讀”、“選擇性解讀”的深層原因究竟是什么？答案其實很簡單：對于勞動者來說，假日是越來越重要的權利與福利，而不是、也不應該只是經濟發展的工具。媒體與社會輿論的聚焦就是民意的回聲！是到了跳出單純的旅游經濟，而將國民福利放在首位，多算權利賬，少算經濟賬的時候了。

無論是《全國年節及紀念日放假辦法》還是《勞動法》，都明確節假日的宗旨是保障勞動者休息的權利和福利。雖然勞動者休假期間的消費行為也是一種經濟現象，假日也可以所謂假日經濟來為經濟發展服務，但歸根結底，節假日首先是勞動者的權利與福利，假日制度的任何一次改革都應該圍繞如何增進勞動者的權利與福利來進行。

毋庸置疑，改革開放以來，隨著經濟社會的不斷發展，勞動者的休假福利不斷增長，法定節假日的總量已經達到國際中等水平。然而，我們也應該看到，由于我們國家在地域上、行業上存在的發展不平衡，勞動者的休假權利與福利也呈現比較嚴重的不平衡狀態。據最樂觀的估計，我國也僅有50%的勞動者享受了帶薪休假，更為嚴重的是還有包括“中國首富”萬達在內的大量企業連周五工作制都不能保證。據相關報道以及對身在其中的朋友證實，萬達集團的絕大部分員工包括高管，不僅都沒有帶薪休假，而且每天加班到晚上十點是家常便飯，每周休息一天也都無法保證，盡管萬達老板是全國首富，員工的收入也比較高，但無法成為受人尊敬的現代企業，帶薪休假落實不容樂觀，由此可見一斑。因此，無法回避的現實就是：假日制度的完善必然是一個漸進的過程，特別是帶薪休假是一個社會文明發展到一定階段的結果和表征，很難跨越式實現。政府和執法都應該首先從保證周五工作制的普遍落實開始，花里胡哨的“小長假”、“小短假”以及看上去很美的“帶薪休假”之類不應該成為重點。

當然，20多年來，假日制度與旅游經濟捆綁，也有其必然性：一方面，畢竟旅游消費需求的產生與爆發性增長，是“倉廩實而知禮節”的結果，伴隨著改革開放的步伐，是改革開放偉大成就的表征之一；另一方面，旅游業作為新興的朝陽產業，成為國民經濟新的增長點，崇拜GDP的政府必然關注其發展。作為“有錢、有閑、有沖動”一個都不能少的旅游，無論是旅游消費需求的釋放還是旅游經濟的發展，都需要假日的供給。無論是雙休日制度的實行，還是黃金周制度的出現，以及帶薪休假制度的推進，客觀上都極大地增進了勞動者的福利，同時促進了旅游業的快速發展。

春夏秋冬都應有長假

其實，從勞動者休假的權利和福利出發，當務之急是增加黃金周長假的供給。其一，我國社會轉型非常劇烈，隨著城鎮化、工業化進程，異地就業規模擴大，數以億計的勞動者探親需求不能僅靠春節來實現；其二，隨著人們生活水平的提高，消費也在升級換代，民眾從以前主要買家電、買車、買房的物質性消費，逐漸轉向兼具物質和精神雙重特征的旅游消費，旅游消費成為大眾消費升級的重要載體；其三，縮小東西部地區差距的需求。我國中西部尤其是西部地區是民族的生態空間，不適合發展工業，但旅游資源豐富，產業結構調整與脫貧致富都有賴于旅游業，而西部地區旅游客源更多的要來自于東部地區，沒有長假供給就沒有客源。

目前來看，長假的供應主要有兩個路徑，一是分散型長假，也即帶薪休假，但事實已經證明，現在條件還不成熟，往往只是紙上談兵；另一個是集中型的長假，也即黃金周?，F在十一黃金周的擁堵實際上暴露的是勞動者非常旺盛的旅游消費需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是簡單的表象的所謂“秩序混亂”。如果能恢復五一黃金周，同時在八月上旬增設“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個長假，就能更好地滿足勞動者的需求，無疑比小短假、小長假以及“遠水解不了近渴”的帶薪休假都更有現實意義，同時也可以突破長假短缺給中國旅游業帶來的發展瓶頸。

最近，網絡上一家名為德勝樓（蘇州）的公司因為公開8年多來廣受員工喜愛的《休假規則》火了，引發了廣泛的“羨慕嫉妒恨”。該公司要求員工每年年底選擇一次是按照“國家規定休假”還是選擇“公司規定休假”?，F摘錄每年的“友情提醒”如下：“公司有兩種休假方案需要您做出選擇：1、國家法定休假方案：即按國家規定執行的休假方案（如：國家規定產假3個月，事假病假均要扣日工資等）；2、自由調休方案：按個人計劃休假的方案，即德勝的調休方案。希望每個人根據自己的情況和喜愛選擇其中一種（其中婚嫁18天、產假5個月，事假、病假一般不扣工資）。選擇期限為一年，中途不能更改休假方式。同時，不鼓勵職工周末上班?！?/p>

但是，必須看到德勝樓只是中華大地的幸運“孤兒”，救不了包括IT民工在內的大多數普通人。只有當包括萬達在內的一些最會賺錢的企業，跟隨歐美在華企業的腳步，因為普遍推行帶薪休假而成為了受人尊敬的企業，而不是寄希望于所謂機關事業單位帶頭，帶薪休假才有可能在中國逐漸成為普遍的現實福利，也將標志著中國社會進入一個文明的新階段。

*本文作者：劉思敏，旅游專家、社會學者，黃金周存廢之爭“挺黃派”代表，執惠專家作者。郵箱：cn3336@126.com。