過去三年，受疫情影響我國出入境游人數斷崖式下降，據中國旅游研究院數據顯示，2020—2023年全國入境游客人數減少約3.7億人次，損失國際旅游收入約3620.6億美元，折合人民幣2.41萬億元。2023年上半年，我國入境人次有所回升，總計為1,800萬人次，但僅恢復至2019年同期的12%。

為進一步促進中外人員往來，11月24日，中國外交部宣布中方決定試行擴大單方面免簽國家范圍，對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞6個國家持普通護照人員試行單方面免簽政策。從細則來看，實行免簽日期為2023年12月1日至2024年11月30日，上述六個國家持普通護照人員來華經商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免辦簽證入境。消息一出，引發各大媒體及旅游業人士的關注。

六國免簽政策將帶來哪些積極影響？

一是促進入境旅游業務發展，帶動就業、經濟發展

中國對六國免簽政策將有助于消除制約入境游因素。過去，入境游復雜的簽證辦理流程及審核機制是影響游客出行的主要因素，一旦簽證無法通過或時間周期過長，預訂的旅游產品將無法成行。同時，當前人民幣對美元匯率的不斷上漲創新高，對于入境游而言，境外游客到國內旅游成本降低，有助于入境游業務的發展，帶動交通、住宿、購物、餐飲等相關產業收入，進一步增加入境游相關就業機會，促進國內經濟發展。

二是有助于促進民間文化交流，進一步提升中國的國際形象及影響力

從抖音等新媒體可以看到，許多國外游客實地游覽中國時，對中國經濟的發展及城市基礎建設發、科技發展出了驚嘆，他們在各大城市感受不同地區的民俗文化，品味當地美食，感受千年文化。并拍攝成短視頻及圖文短文通過X（推特）、Facebook、YouTube等國際社交平臺分享老外眼中的中國，讓世界看到真實的中國，進一步提升中國的國際形象，促進了各國與中國的文化交流。

中國城市海外爆火 圖源：樂游上海

在打造國際影響力方面，近年來各省市聚焦區域文旅資源優勢提出具體發展目標及舉措，如云南-打造國際康養旅游示范區、青島-打造國際海濱旅游目的地、山西-打造國際知名文化旅游目的地、貴州-打造世界級旅游目的地，目的就是以大視野、大格局、大目標做強入境旅游市場，打造自身核心競爭力及國際影響力。入境政策的調整對各地加快國際旅游推廣及產品供給、服務創新帶來積極促進作用，加快了區域文旅產業發展與國際接軌。

三是增進中國與其他國家的友好關系，進一步擴大互免簽國家范圍

中國面向六個國家實行的單方面免簽政策，釋放了中國進一步對外開放的善意，作為世界人口大國，中國對全球旅游業的經濟發展起到了至關重要的作用。中國作為多國重要的旅游客源地，今年以來，為吸引中國游客帶動當地經濟發展，多個國家地區對中國實施了免簽、落地簽等促進旅游業發展的具體舉措。

中國對法、德等6國試行單方面免簽政策的通知

在中國發布對六國免簽政策后，得到多國的回應，馬來西亞總理安瓦爾宣布，自12月1日起對中國公民實施30天入境免簽政策，法國外交部宣布對持有碩士學位并在法國學習至少一個學期的中國人，無論其學位是法語還是中文，都將獲得法國頒發的五年旅行簽證。未來六國免簽政策經過一段時間的試行后，有可能中國對更多的友好國家實行雙向免簽政策，國際間的交流更加活躍，帶動旅游業更加高效發展。

四是加快涉旅產業跨國間的合作及渠道建設，提升涉旅企業國際競爭力

翻開新中國旅游業發展史，從上世紀八九十年代，中國向世界打開國門，開始了改革開放進程，為做好日益增長的外賓入境接待工作，由共青團中央籌建的中國青年旅行社正式掛牌成立，到1997年中青旅作為中國第一家旅游上市公司在上海證券交易所A股上市。經過幾十年發展我國旅游業發生翻天覆地的變化，國內外旅游業投資合作越來越緊密。

六國免簽政策的發布，對于涉旅企業而言應逐步開展與六國涉旅企業的交流合作，圍繞團隊地接、自由行、定制旅游、商務團考察、會獎旅游等業務展開渠道合作，加強對外旅游宣傳推廣，以符合境外文化的視角提供高品質旅游服務產品，進一步提升企業品牌國際影響力及競爭力。

免簽政策將對旅游業帶來哪些挑戰？

從行業對免簽政策發布的直觀預期來看，有喜有憂，喜是政策所帶來的入境旅游市場發展機遇，憂是如何搶抓先機積極備戰，又該如何應對新挑戰及發展過程中的不確定性。另外具體效果是否能夠達到市場預期還需冷靜觀察，影響入境旅游發展的因素較多，免簽只是解決賭點痛點之一，同時還與國際經濟發展走勢、國家間政治因素、公民收入水平等因素有關。結合目前的市場信息來看，主要挑戰有以下四大挑戰。

挑戰一：需加快修復國際航線的價與量

根據《2023年下半年中國入境旅游市場景氣報告》顯示，2023年上半年，受國際航班運力、簽證、供應鏈等多元因素影響，入境游市場恢復緩慢，當前入境中國的航班數量少且價格高，影響入境游意愿，旅游業在疫情后完善入境旅游產業鏈尚需時間。從需求端來看，上半年入境游目的主要為剛需入境，在供需雙方的影響下，2023年下半年入境游各項景氣指標較上半年出現較明顯回落，表現出從業者在經歷疫情防控放開的短時振奮后，開始回歸市場現實與理性的態度。

國際航班量恢復至2019年49.3% 圖源：航旅新零售

發展入境旅游，需進一步提升免簽國家到國內主要城市的國際航班數量，需要解決兩個問題，一是與主要客源國家加強航線合作，增加國際航班數量。二是與客源地國家涉旅企業組團社在產品推廣及包機領域的合作，促使機票價格回歸正常價位，進一步擴大客源國入境中國主要城市的游客數量。

挑戰二：目的地省市如何做好境外宣傳推廣

發展入境旅游，需要展現該區域優質的旅游資源及文化、美食要素的吸引力，如何包裝推廣、通過什么方式宣傳推廣、如何監測轉化效果及轉化閉環，需要參與工作者具有較強的專業能力及國際化視野，民族、國家、文化、消費習慣及關注點有所不同，營銷策略及服務內容應有差異。同時國內法律禁止利用VPN等軟件瀏覽或使用境外網絡平臺發布信息，涉旅企業如何利用X（推特）、Facebook、YouTube等國際線上社交渠道宣傳推廣還需妥善解決，包括宣傳推廣的語言、視角、評論管理，多語言官網建設等方面有待加強。線下渠道方面涉及境外戶外廣告、報刊、城市旅游品牌展示館、涉旅展會、推薦會等形式的宣傳推廣，國內涉旅企業需要走出去多看，把好產品推出去，游客、商業投資合作引進來。

挑戰三：對入境接待服務質量的管理及基礎建設

近年來，我國旅游產品品質及服務質量不斷提升，涉旅法律法規不斷完善，投訴渠道便捷高效，但面對更加開放的入境旅游政策及境外游客流入，涉旅服務場所應進一步完善線下場景多語言提示引導、翻譯接待、便捷支付、渠道建設、投訴管理及智慧化水平等服務能力建設。同時應加強與外國語院校合作，圍繞重大入境旅游接待服務及高校學生間交流合作提供靈活接待機制，主動與省市外事辦合作，承接入境商務及國外高等院校學生交流接待服務。

攜程中國旅游指南頁面 圖源：攜程黑板報

挑戰四：對出入境簽證外包業務的影響

國家移民管理局數據顯示，2023年上半年全國移民管理機構共查驗出入境人員1.68億人次。根據QYResearch最新調研報告顯示，2023年全球簽證外包服務市場規模大約為2,629.96百萬美元。就產品類型而言，目前旅游簽證外包服務是最主要的細分產品，占據大約80.39%的份額。

隨著出入境免簽政策實施，雙向免簽國家可能不斷增加，對于旅游簽證外包服務企業而言，簽證相關業務勢必受到一定影響。如何快速做好應對措施并利用原有業務專業水平及資源渠道加快轉型及服務衍生，是未來面臨的挑戰之一。

免簽政策入境游發展的理性思考

根據世界旅游聯盟聯合浩華管理顧問公司發布的《中國入境旅游市場景氣報告》顯示，當前我國的主要入境客源地依然是亞洲，目前東南亞十國有3000余萬華人僑胞，疫情過后，大量“尋根之旅”入境需求被激發，發展前景最為樂觀。韓國、日本受入境政策持續對峙影響，短期恢復存在難度。美洲國家受政治和經濟影響，入境預期極為消極，其他地區到訪可能性依然存在低迷。

從入境游目的地來看，華東、華南保持強勢入境吸引力北京首都優勢助力華北景氣提升。華東上海以及江浙地區經濟發達，擁有較多國際型企業，為入境商貿旅游增添動力。同時，華東區域擁有最典型的以東方園林山水、特色建筑風格見長的世界知名旅游景點，配以其發達的交通樞紐，對游客有強吸引力。

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